人社部职业技能鉴定中心“备案”规定既不合法也不合理
近期，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，伙同相关利益集团，发文诽谤JYPC考试认证中心。其中一个重要理由,JYPC“未在人力资源社会保障部门备案”。这里所谓“部门备案”指的是在下属事业单位（鉴定中心）备案。目的在于混淆行政机关和事业单位的区别。其所谓的“备案”规定，既不合法也不合理。
一、人社部职业技能鉴定中心篡改《劳动法》第六十九条内容，违背《劳动法》的立法精神
旧版《劳动法》第六十九条规定 ：实行职业技能证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。
新版《劳动法》第六十九条规定 ：实行职业技能证书制度，由经备案的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。
人社部职业技能鉴定中心在其“政策解读”中，对《劳动法》第六十九条篡改为：根据“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业技能证书制度，由经备案的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”的规定，向负有法定职责的人力资源社会保障部门申请备案。
“政府批准”改为“备案”，为的是简政放权、优化营商环境、提高企业的积极性、焕发市场的活力。而人社部职业技能鉴定中心篡改《劳动法》的做法，实则是擅自把“向人力资源社会保障部门进行备案”作为前置许可，以此达到市场垄断的目的。
备案是具备法律效力后的一种普通行政管理服务，不属于行政许可，是行政机关为了加强行政监督管理，依法要求公民、法人和其他组织报送其从事特定活动的有关材料，并将报送材料存档备查的行为。不是因为备案后才具有了从事某项特定活动的资格，而是在备案以前就已经具有了资格。备案的目的是通过该程序告知行政机关将要进行某项活动，无须得到行政机关的许可。
二、《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》规定，备案登记机关是地方市场监督管理部门
2022年3月1日，《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》公布实施，第三条第二款规定：县级以上地方市场监督管理部门主管本辖区市场主体登记管理工作，加强对辖区内市场主体登记管理工作的统筹指导和监督管理，提升登记管理水平。
根据“谁发证谁备案”的原则，江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC考试认证中心）的备案机关是江苏省市场监督管理局。《市场主体登记管理条例实施细则》并没有规定，企业的登记备案机关是人社部职业技能鉴定中心。作为一家事业单位，没有对企业进行备案的资格。
三、人社部职业技能鉴定中心违背国务院《法规规章备案条例》
国务院《法规规章备案条例》第三条载明，法规、规章公布后，应当自公布之日起30日内，依照下列规定报送备案:部门规章由国务院部门报国务院备案，两个或者两个以上部门联合制定的规章，由主办的部门报国务院备案;人社部职业技能鉴定中心不是人力资源和社会保障部，没有向国务院申请法规规章备案，也没有资格向国务院申请法规规章备案。
人社部职业技能鉴定中心等利益集团，越职擅权，越过人力资源和社会保障部，越过国务院，直接宣称自己是江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC考试认证中心）的备案机关。不到他们那里去备案就是国家不认可。
四、人社部职业技能鉴定中心违反“谁发证谁备案”的原则
《法律、行政法规和国务院决定明确的企业登记前置许可项目和后置许可项目清单》、《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》，职业技能鉴定业务均不是人力资源和社会保障部的行政许可项目。
江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC考试认证中心），从未在人社部门领取过任何证照。人社部职业技能鉴定中心要求JYPC考试认证中心到其部门备案，既无法律依据，也无事实根据。
五、人社部职业技能鉴定中心违背国务院《优化营商环境条例》中严禁以“备案”等任何形式变相实施行政许可的规定
国务院2019年10月22日公布《优化营商环境条例》，第三十九条规定:严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。
人社部职业技能鉴定中心等利益集团，在政策解读一文中，在《劳动法》第六十九条后面擅自加上了“向负有法定职责的人力资源社会保障部门申请备案”。这是明目张胆的通过“备案”形式变相设定或者实施行政许可的行为，与《劳动法》的立法精神背道而驰，与国务院《优化营商环境条例》中严禁以“备案”等任何形式变相实施行政许可条例精神相违背。
六、人社部职业技能鉴定中心等利益集团的备案条件也不合理
例如《江X省职业技能认定第三方评价机构管理办法（试行）》，就违背“考培分离”原则，不仅将“培训”和“鉴定”混为一谈，而且将“备案”和“行政许可”混为一谈，还将“职业技能鉴定机构”和“第三方评价机构”这一相同概念人为划分成两种不同概念。
1、违背“考培分离”这一职业技能鉴定工作应遵循的基本原则。
“考培分离”是职业技能鉴定工作需要遵循的原则之一。所谓“考”“培”分离，是指在劳动者进行职业技能鉴定时，技能考核鉴定与技能培训活动要实行分离原则，即职业培训单位不能自己考核鉴定自己培训的人员，职业技能鉴定机构不能又鉴定又培训。人社部职业技能鉴定中心招募的培训评价组织，不仅没有职业技能鉴定的经营范围，而且将培训和鉴定混为一谈，既培训又评价。
2、将“培训”和“鉴定”混为一谈，将“备案”和“行政许可”混为一谈。
《江X省职业技能认定第三方评价机构管理办法（试行）》，对行业组织、职业技能“培训机构”列出“遴选条件”，在开展五、四、三、二级职业技能认定条件基础上，开展一级职业技能认定还需满足“以下条件”。这哪里是在备案，分明是在变相行政许可。这哪里是备案第三方评价机构，分明是遴选培训机构，甚至遴选出的“培训机构”，连培训的经营范围都不具备。如xxx化工有限责任公司，是化工生产和销售的企业，竟能发放电工职业技能证书。
3、将“职业技能鉴定机构”和“第三方评价机构”对立起来。
“职业技能鉴定机构”又称为“第三方职业技能鉴定机构”或“第三方评价机构”，但在《江X省职业技能认定第三方评价机构管理办法（试行）》中，规定第三方评价机构应当向职业技能鉴定机构备案。竟然分不清这两者是同一概念。
十多年来，人社部职业技能鉴定中心为了利益垄断，通过多种手段，频繁打压和诽谤江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC考试认证中心），致使这一法律手续齐全的职业技能鉴定公司，生存步履维艰，社会上再设立类似职业技能鉴定机构更是难上加难。
国家需要稳定，人民需要安居乐业。23年来，JYPC考试认证中心，为社会各界人士和高校毕业生，颁发了上百万张职业技能证书。试问，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，你们考虑过他们的切身利益吗？你们考虑过社会需要秩序稳定吗？
相关文章
-
JYPC考试认证中心全解析：机构背景、证书体系、实用场景一站式指南
JYPC全国职业资格考试认证中心（以下简称“JYPC”）作为国内较早成立的第三方职业技能鉴定机构，凭借覆盖全职业周期的六大证书矩阵，在民营企业招聘、企业内部定岗加薪等场景中保持着稳定的市场认知度。本文从机构背景、认证体系、实际用途三个维度，帮你判断JYPC证书是否适配你的职业规划
2026-08-13 -
JYPC 预决算工程师，精准把控工程项目资金管控
工程建设领域蓬勃发展，从市政基建、房建项目到各类专业工程，预决算工作贯穿项目全过程，直接影响项目成本、资金规划与工程收益，精通预算编制、结算审核的预决算专业人才长期备受市场青睐
2026-08-13 -
JYPC 营造林工程监理师，守护生态绿化工程建设品质
国土绿化行动、森林修复、防护林建设、城市生态廊道、矿山植被恢复等营造林工程持续推进，营造林项目施工管控、苗木栽植验收、养护监督、工程质量管控需求不断增长，专业监理人才缺口持续显现
2026-08-13 -
载体、网络与样本的三重协同：JYPC新举措对培训考试机构影响分析
JYPC全国职业资格考试认证中心集中推出三项实务举措：第十版宣传册发布、省级考试中心设立全面启动、特种作业人员技能证书新样本上线。这三项举措分别作用于“体系表达”“服务网络”“证书载体”三个维度，构成一次系统性的服务供给迭代。对培训与考试机构而言，其积极影响并非简单的项目数量增多
2026-08-13 -
JYPC 岩土工程师，筑牢各类工程地质安全根基
建筑工程、市政道路、轨道交通、矿山修复、水利项目建设均离不开岩土工程技术支撑，地基处理、边坡治理、地质勘察、基坑管控直接决定工程项目安全稳定。市场对于掌握岩土勘察、地质风险研判、地基治理技术的专业人才需求持续稳定。
2026-08-12 -
JYPC 信息化造价工程师，护航信息化项目成本精细化管控
数字基建、信息化平台建设、软硬件系统集成项目数量持续增长，信息化工程不同于传统土建工程，拥有独特的计价规范与成本管控逻辑，能够独立开展信息化项目概算、预算、结算工作的专业人才缺口不断扩大
2026-08-12 -
JYPC 信息工程师，助力数字化转型高质量推进
数字经济蓬勃发展，各行各业加速数字化、信息化升级，信息系统搭建、运维优化、信息化项目落地成为企业转型升级的核心抓手，兼具理论基础与实操能力的信息专业人才需求持续扩容
2026-08-12 -
JYPC 消防工程安全管理师，筑牢各类建筑消防安全屏障
商业综合体、住宅小区、厂房园区、公共建筑新建与改造工程持续增加，消防工程施工质量、消防安全管控直接关系人员与财产安全，具备专业能力的消防工程安全管理人才需求持续扩大
2026-08-12 -
JYPC 挖掘机装载机驾驶技师，夯实工程一线操作人才根基
基建施工、矿山开采、土地整治、渣土工程、园林绿化等场景中，挖掘机、装载机是核心施工设备，熟练规范的设备操作人员长期处于供不应求的状态。JYPC 全国职业资格考试认证中心面向工程机械操作领域市场需求，推出 JYPC 挖掘机装载机驾驶技师相关认证体系，规范操作人才能力评价标准
2026-08-12 -
JYPC省级考试中心为考生带来的服务价值梳理
2026年7月，JYPC全国职业资格考试认证中心启动省级考试中心设立工作，全国合作通道同步开启。在水平评价类技能人员职业资格退出国家目录、社会化评价补位的背景下，这套“总部定标、省级落地”的考务网络，直接的受益者不是机构，而是千千万万个普通考生。其核心逻辑在于通过物理距离的缩短与
2026-08-11 -
JYPC省级考试中心推进观察与协作邀约
JYPC全国职业资格考试认证中心发布省级考试中心设立公告，全国合作通道同步开启。公告发出后，市场反馈超出预期：已有十余家考试培训机构与JYPC建立初步合作意向，意向覆盖省份数量达到全国34个省市自治区的一半左右；部分省市已完成协议洽商，部分省级考试中心已启动考务承接准备。
2026-08-10 -
跨艺体科创多维评价：JYPC少儿素质测评与考级体系的结构化观察
JYPC全国职业资格考试认证中心自1999年创办以来，在成人职业技能鉴定之外，同步建设了面向3—17岁少年儿童的素质测评与考试体系。该体系以舞蹈、音乐、美术、表演、文化、体育六大类考试为骨干，并延伸至少儿竞赛、少儿实践等成果认证，项目总量达150余项。这一架构不为替代学校评价，而
2026-08-06 -
体系再升级 服务再下沉：JYPC三项新举措拓展第三方评价边界
JYPC全国职业资格考试认证中心集中推进三件实务：第十版宣传册正式发布、省级考试中心设立工作全面启动、特种作业人员证书新样本上线。
2026-08-06 -
每一克都值得被精确记录，JYPC衡器工程师的计量世界
在工业测量向精准化、智能化迈进的进程中，每一位能够深入理解称重传感原理、熟练掌握检定规程、具备系统性误差分析能力的衡器工程师，都将在计量这个古老而常新的领域中发挥不可替代的作用。选择JYPC衡器工程师证书，可作为进入这一专业领域并持续积累技术能力的可行路径之一。
2026-08-05 -
江苏英才人才市场二十年后携云就业平台重启荣光
江苏英才人才市场并未走远，它以JYPC“云就业平台”（网址：www.yjy.net.cn）的全新姿态，从线下大馆走向云端，完成了一场跨越时代的荣耀归来。
2026-08-05 -
告别“台账搬运工：JYPC安全生产标准化管理师，用体系思维筑牢企业合规的坚实底座
JYPC全国职业资格考试认证中心推出的“安全生产标准化管理师证书，正是为了填补这一关键缺口。它不培养“只会背条款的内审员，而是培养能够依据国家标准，主导企业安全生产标准化创建、运行、自评和持续改进的专业人才。学员需精通从标准解读、现状诊断、体系策划、文件编制、教育培训、运行指导、
2026-08-04 -
告别“签到点卯工：JYPC安全巡查员，用专业慧眼织密基层安全的“第一道防线
JYPC全国职业资格考试认证中心推出的“安全巡查员证书，正是为了填补这一关键缺口。它不培养“只会背题库的看门人，而是培养具备实战能力，能够在商场超市、宾馆饭店、学校医院、厂矿车间、物业小区等各类场所开展常态化安全巡查的技能人才。学员需精通从巡查计划制定、现场隐患排查（涵盖消防设施
2026-08-04 -
告别“布线安装工：JYPC安全防范设计师，用系统思维构筑智慧安防的智能防线
JYPC全国职业资格考试认证中心推出的“安全防范设计师证书，正是为了填补这一关键缺口。它不培养“只会看说明书的调试员，而是培养能够依据国家标准，独立完成安全防范系统需求分析、方案设计、设备选型、图纸绘制、系统调试和运维管理的专业人才。学员需精通入侵报警系统、视频监控系统、出入口控
2026-08-04 -
告别“跑腿盖章员：JYPC招标代理师，用专业标尺丈量阳光采购的公平底线
JYPC全国职业资格考试认证中心推出的“招标代理师证书，正是为了填补这一关键缺口。它不培养“只会填表格的文员，而是培养能够运用现代项目管理理念和法律工具，为招标人提供全过程专业化代理服务的专业人才。学员需精通从招标方案策划、资格预审文件编制、招标文件（含合同条款、技术规范、评标办
2026-08-04 -
告别“拖车师傅：JYPC汽车救援师，用专业技术与时间赛跑的生命守护者
JYPC全国职业资格考试认证中心推出的“汽车救援师证书，正是为了填补这一关键缺口。它不培养“只会开拖车的司机，而是培养能够运用现代救援技术，在复杂环境下安全、高效地解救被困人员和处理故障车辆的专业人才。学员需精通从现场安全评估、车辆稳固支撑、破拆技术、伤员急救转运、新能源汽车断电
2026-08-04
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
