南方周末：毕业生是人才还是劳动力的利益之争
2005年3月3日，南方周末记者戴敦峰先生发表文章《毕业生是人才还是劳动力的利益之争》。这是当年江苏省人才流动服务中心，为了垄断利益，打着江苏省人事厅旗号，制造出震惊全国的3000名毕业生黑户的真实记录之一。毕业生黑户问题，当年经中共中央总书记亲笔批示，才得以解决。
20年来，人事系统腐败官员打压江苏英才的卑鄙行径，从来没有停止。从垄断牟利，到招募无资质机构滥发山寨证书，再到骗取国家巨额财政资金的犯罪活动，也越发嚣张。
亲贤远佞，关系国家兴亡。回顾历史，可以辩明是非。深挖躲藏在江苏省人社系统内的官僚蛀虫，盼望能为江苏省委省政府省纪委铲除“违法备案、培训骗补、职称滥评”提供线索。
以下文章来源于《南方周末》：
南京农业大学学生蔡艳红毕业半年后才发现，自己的户口一直“悬在半空”，她成了不能补办身份证、不能享受社保、不能考研、不能考公务员，甚至不能办结婚证明的“黑户”。
去年6月，蔡艳红与江苏英才就业服务有限公司(下称“英才公司”)签订了人事代理协议，该公司承诺为其迁移户口、保管档案及办理相关人事关系。
英才公司是江苏省劳动和社会保障厅(下称“江苏省劳动厅”)批准成立的，其经营范围包括职业中介服务、劳动服务、人才培训和代保管职工档案。
可半年之后，当蔡艳红准备与工作单位签正式合同时才发现，英才公司没法给她开具户籍证明，因为她的户口还没落下来。
而记者了解到，英才公司成立以来先后代理的近3000名大中专毕业生，都或早或晚地遭遇到与蔡艳红相同的问题：在南京找到了工作，却无法将户口落在当地。
为什么这么多毕业生会沦为“黑户”？英才公司负责人王庆运告诉记者，按规定，毕业生与用人单位达成用人意向后，该公司就将该生的《就业协议书》等相关材料上报到江苏省教育厅，由该厅核准后签发《就业报到证》。毕业生所在学校则根据报到证办理《户口迁移证》和调档手续。此后，该公司再将该生的《户口迁移证》上报教育厅加盖调配专用章，就可以到当地公安部门为其落户了。“可教育厅就是不给我们代理的学生签发报到证。”
对此，江苏省教育厅学生处樊增荣处长解释说：“2003年6月，我们曾给英才公司签发过一批报到证，可此时省人事厅来了一份公函，称该公司并没有资格保管学生档案，所以我们就停发了报到证。”
江苏省人事厅法规处李志宇处长则告诉记者，中组部和国家人事部发布的《流动人员档案管理的通知》中规定，大中专毕业生属于流动人员，其人事档案只能由县以上(含县)党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构管理，其他任何单位不得擅自管理。“英才公司是一家民营企业，自然没有资格管理流动人员的人事档案。”
但江苏省劳动厅对此却有不同看法，其在给该省法制办的一份《意见函》上提出，英才公司“针对的是已落实用人单位的毕业生，属于就业人员，因此不适用流动人员人事档案管理规定”。
人事厅和劳动厅各执一词，3000学生的户口问题也就“卡住”了。
“档案保管有着明确的对象性。大学毕业生的档案只能由人事部门管理，而不可由劳动部门管理。”国家人事部新闻处尚建华处长认为，江苏省人事厅是严格按规定办事，英才公司作为民营企业并不具备保管档案的资格。
江苏省劳动厅对此也提出了不同意见。该厅法规处胡新华副处长在接受中央人民广播电台采访时表示，《江苏省劳动力市场管理条例》第30条规定，根据国家有关单位和用人单位劳动者的需要，经劳动保障部门认定的职业介绍机构，可以为与用人单位建立劳动关系的劳动者以及失业人员代办档案保管、社会保险等有关事务。“而英才公司就属于这样的机构。”
“这些大学毕业生算不算劳动者？他如果已落实了单位，英才公司能不能为他保管档案？”胡新华自问自答，“我认为，按照第30条的规定，它可以代理。”
但李志宇对此说法却“不敢苟同”。“人才和劳动力是不同的概念，其管理也是分开的。”他说，江苏省1994年发布了《人才流动管理暂行条例》，2000年又出台了《劳动力市场管理条例》，“这就是表明，人才流动和劳动力流动是并行不悖，各有法律依据的。”
关于人才和劳动力的区别，江苏省《人才流动管理暂行条例》曾作出明确解释，并一直沿用至今：“所谓人才，中专以上学历、具有初级以上职称的人员就是人才”。
而胡新华却认为：“从劳动法来讲，人才的外延是很大的。一个大学毕业生到企业工作后，同时也是个劳动者――适用劳动法的劳动者。难道人才就是以学历来划分的吗？中央不久前召开的人才工作会议，并不是按学历来划分的啊。如果人才只按学历来划分，那么，大学毕业生是人才，技术职工可能就不是人才了。这明显是和中央人才工作会议反过来唱的。”
李志宇则主张从依法行政的角度来看待上述解释。他说：“如果你认为解释不对，可以提请省人大作出修订。但是在人大修订之前，必须严格按条例执行。否则，说重一点，是不依法行政，说得再严重一点，就是违法。”
“其实，这个事说到底还是个利益之争。”樊增荣对记者表达了这样的.看法，“保管档案有钱啊。如果是无偿保管，谁会做这个事？英才公司也不会去争的。”
而英才公司也认为，利益冲突正是人事厅和教育厅卡他们脖子的根源所在。
王庆运算了一笔账：每名毕业生挂靠集体户口，要缴纳200多元挂靠费，而成本只要2元；每名毕业生委托保管档案一年，要缴纳120-240元，而成本只要0.6元―――这是省档案馆的收费标准。
“江苏省高校毕业生每年多达30万人，省教育人事系统仅此一项一年就创收9600万元。何况，毕业生每年都有，他们创收的利润因此成几何级数增长。”王庆运说，“江苏省和南京市两家人才市场每年仅档案保管费一项，收入就高达2000万元以上；省教育厅新成立的高校就业指导中心，去年创收也在500万元以上。”
但王庆运的说法被相关部门否定了。
江苏省教育厅高校就业指导服务中心主任林伟告诉记者：“我们主要保管还未找到工作的毕业生的档案，一旦他们找到工作，其档案就要转到省、市人才市场。而对这些尚未就业的毕业生，我们两年之内都不收档案管理费。我们是非营利机构。”
“我们实行收支两条线，完全不存在营利的事。”南京市人才市场副主任张军也说，该机构收取的档案管理费属行政事业收费，最终全部上交财政，其工作经费由财政部门另行划拨。“就算收再多的管理费，一分钱也进不了我们的口袋。你说，我们和英才公司会有什么利益之争呢？”
李志宇同意利益之争的说法，但他的矛头所指却是英才公司。他认为，“英才公司作为民营企业，目的是为了钱，而不是其所标榜的为广大学生提供就业服务。”
2003年底，英才公司就上述争执向江苏省政府申请了行政复议。
2004年6月，省政府发出《行政复议决定书》，维持了省教育厅的决定，即毕业生应先落实档案保管单位，再办理派遣手续。
“只要毕业生拿着英才公司开具的档案管理费发票，我们就为他们免费办理档案保管。”张军告诉记者，“省教育厅已对此事打了招呼：不能让毕业生再出一次钱。”
“不管怎么说，先把学生的落户问题解决再说。”林伟也表示，“哪怕有些政策和规定可能滞后，英才公司也不该拿学生的落户问题作为要挟条件。”
据王庆运介绍，除去最近陆陆续续转走的，该公司代理的毕业生中还剩下1000多人尚未办理相关手续。但他也承认，历时数年之久的“黑户”问题，目前解决起来已不存在“政策上的障碍”，“只要省教育厅再发一个报到证，他们就可以去办理调档和落户手续了”。不过，这些毕业生“现在一时难以联系得到”。
相关文章
-
JYPC考试认证中心全解析：机构背景、证书体系、实用场景一站式指南
JYPC全国职业资格考试认证中心（以下简称“JYPC”）作为国内较早成立的第三方职业技能鉴定机构，凭借覆盖全职业周期的六大证书矩阵，在民营企业招聘、企业内部定岗加薪等场景中保持着稳定的市场认知度。本文从机构背景、认证体系、实际用途三个维度，帮你判断JYPC证书是否适配你的职业规划
2026-08-13 -
JYPC 预决算工程师，精准把控工程项目资金管控
工程建设领域蓬勃发展，从市政基建、房建项目到各类专业工程，预决算工作贯穿项目全过程，直接影响项目成本、资金规划与工程收益，精通预算编制、结算审核的预决算专业人才长期备受市场青睐
2026-08-13 -
JYPC 营造林工程监理师，守护生态绿化工程建设品质
国土绿化行动、森林修复、防护林建设、城市生态廊道、矿山植被恢复等营造林工程持续推进，营造林项目施工管控、苗木栽植验收、养护监督、工程质量管控需求不断增长，专业监理人才缺口持续显现
2026-08-13 -
载体、网络与样本的三重协同：JYPC新举措对培训考试机构影响分析
JYPC全国职业资格考试认证中心集中推出三项实务举措：第十版宣传册发布、省级考试中心设立全面启动、特种作业人员技能证书新样本上线。这三项举措分别作用于“体系表达”“服务网络”“证书载体”三个维度，构成一次系统性的服务供给迭代。对培训与考试机构而言，其积极影响并非简单的项目数量增多
2026-08-13 -
JYPC 岩土工程师，筑牢各类工程地质安全根基
建筑工程、市政道路、轨道交通、矿山修复、水利项目建设均离不开岩土工程技术支撑，地基处理、边坡治理、地质勘察、基坑管控直接决定工程项目安全稳定。市场对于掌握岩土勘察、地质风险研判、地基治理技术的专业人才需求持续稳定。
2026-08-12 -
JYPC 信息化造价工程师，护航信息化项目成本精细化管控
数字基建、信息化平台建设、软硬件系统集成项目数量持续增长，信息化工程不同于传统土建工程，拥有独特的计价规范与成本管控逻辑，能够独立开展信息化项目概算、预算、结算工作的专业人才缺口不断扩大
2026-08-12 -
JYPC 信息工程师，助力数字化转型高质量推进
数字经济蓬勃发展，各行各业加速数字化、信息化升级，信息系统搭建、运维优化、信息化项目落地成为企业转型升级的核心抓手，兼具理论基础与实操能力的信息专业人才需求持续扩容
2026-08-12 -
JYPC 消防工程安全管理师，筑牢各类建筑消防安全屏障
商业综合体、住宅小区、厂房园区、公共建筑新建与改造工程持续增加，消防工程施工质量、消防安全管控直接关系人员与财产安全，具备专业能力的消防工程安全管理人才需求持续扩大
2026-08-12 -
JYPC 挖掘机装载机驾驶技师，夯实工程一线操作人才根基
基建施工、矿山开采、土地整治、渣土工程、园林绿化等场景中，挖掘机、装载机是核心施工设备，熟练规范的设备操作人员长期处于供不应求的状态。JYPC 全国职业资格考试认证中心面向工程机械操作领域市场需求，推出 JYPC 挖掘机装载机驾驶技师相关认证体系，规范操作人才能力评价标准
2026-08-12 -
JYPC省级考试中心为考生带来的服务价值梳理
2026年7月，JYPC全国职业资格考试认证中心启动省级考试中心设立工作，全国合作通道同步开启。在水平评价类技能人员职业资格退出国家目录、社会化评价补位的背景下，这套“总部定标、省级落地”的考务网络，直接的受益者不是机构，而是千千万万个普通考生。其核心逻辑在于通过物理距离的缩短与
2026-08-11 -
JYPC省级考试中心推进观察与协作邀约
JYPC全国职业资格考试认证中心发布省级考试中心设立公告，全国合作通道同步开启。公告发出后，市场反馈超出预期：已有十余家考试培训机构与JYPC建立初步合作意向，意向覆盖省份数量达到全国34个省市自治区的一半左右；部分省市已完成协议洽商，部分省级考试中心已启动考务承接准备。
2026-08-10 -
跨艺体科创多维评价：JYPC少儿素质测评与考级体系的结构化观察
JYPC全国职业资格考试认证中心自1999年创办以来，在成人职业技能鉴定之外，同步建设了面向3—17岁少年儿童的素质测评与考试体系。该体系以舞蹈、音乐、美术、表演、文化、体育六大类考试为骨干，并延伸至少儿竞赛、少儿实践等成果认证，项目总量达150余项。这一架构不为替代学校评价，而
2026-08-06 -
体系再升级 服务再下沉：JYPC三项新举措拓展第三方评价边界
JYPC全国职业资格考试认证中心集中推进三件实务：第十版宣传册正式发布、省级考试中心设立工作全面启动、特种作业人员证书新样本上线。
2026-08-06 -
每一克都值得被精确记录，JYPC衡器工程师的计量世界
在工业测量向精准化、智能化迈进的进程中，每一位能够深入理解称重传感原理、熟练掌握检定规程、具备系统性误差分析能力的衡器工程师，都将在计量这个古老而常新的领域中发挥不可替代的作用。选择JYPC衡器工程师证书，可作为进入这一专业领域并持续积累技术能力的可行路径之一。
2026-08-05 -
江苏英才人才市场二十年后携云就业平台重启荣光
江苏英才人才市场并未走远，它以JYPC“云就业平台”（网址：www.yjy.net.cn）的全新姿态，从线下大馆走向云端，完成了一场跨越时代的荣耀归来。
2026-08-05 -
告别“台账搬运工：JYPC安全生产标准化管理师，用体系思维筑牢企业合规的坚实底座
JYPC全国职业资格考试认证中心推出的“安全生产标准化管理师证书，正是为了填补这一关键缺口。它不培养“只会背条款的内审员，而是培养能够依据国家标准，主导企业安全生产标准化创建、运行、自评和持续改进的专业人才。学员需精通从标准解读、现状诊断、体系策划、文件编制、教育培训、运行指导、
2026-08-04 -
告别“签到点卯工：JYPC安全巡查员，用专业慧眼织密基层安全的“第一道防线
JYPC全国职业资格考试认证中心推出的“安全巡查员证书，正是为了填补这一关键缺口。它不培养“只会背题库的看门人，而是培养具备实战能力，能够在商场超市、宾馆饭店、学校医院、厂矿车间、物业小区等各类场所开展常态化安全巡查的技能人才。学员需精通从巡查计划制定、现场隐患排查（涵盖消防设施
2026-08-04 -
告别“布线安装工：JYPC安全防范设计师，用系统思维构筑智慧安防的智能防线
JYPC全国职业资格考试认证中心推出的“安全防范设计师证书，正是为了填补这一关键缺口。它不培养“只会看说明书的调试员，而是培养能够依据国家标准，独立完成安全防范系统需求分析、方案设计、设备选型、图纸绘制、系统调试和运维管理的专业人才。学员需精通入侵报警系统、视频监控系统、出入口控
2026-08-04 -
告别“跑腿盖章员：JYPC招标代理师，用专业标尺丈量阳光采购的公平底线
JYPC全国职业资格考试认证中心推出的“招标代理师证书，正是为了填补这一关键缺口。它不培养“只会填表格的文员，而是培养能够运用现代项目管理理念和法律工具，为招标人提供全过程专业化代理服务的专业人才。学员需精通从招标方案策划、资格预审文件编制、招标文件（含合同条款、技术规范、评标办
2026-08-04 -
告别“拖车师傅：JYPC汽车救援师，用专业技术与时间赛跑的生命守护者
JYPC全国职业资格考试认证中心推出的“汽车救援师证书，正是为了填补这一关键缺口。它不培养“只会开拖车的司机，而是培养能够运用现代救援技术，在复杂环境下安全、高效地解救被困人员和处理故障车辆的专业人才。学员需精通从现场安全评估、车辆稳固支撑、破拆技术、伤员急救转运、新能源汽车断电
2026-08-04
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
